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——改革开放四十周年四川省交通运输发展纪实

港口水运 时间:2019-01-11 20:07:57 我要投稿

江河谷地飞虹横跨,崇山峻岭巨龙盘旋,西部高原扶贫路畅,盆中大地坦途纵横……交。通,正成为四川拥抱世界的一道美丽彩虹。

回望四川交。通的发展历史,第一个重要阶段就是解放后川藏公。路的修建。60多年前,18军奉命修筑川藏公。路,平均一公里牺牲一个人,面对高耸入云的雪山天险,英勇无畏的筑路官兵在“人类生命禁区”的“世界屋脊”创造了公。路建,设史上的奇迹,铸造了一不怕苦、二不怕死,顽强拼搏、甘当路石,军民一家、民族团结的“两路”精神。

而第二个阶段就是改革开。放后的40年。2018年,正值改革开。放40周年。回望来路,四川交。通运输系统在省委、省政府的正确领导下,在交。通运输部的大力支持下,紧紧围绕改革这个中心环节,推进对外开放,缓解交。通“瓶颈”制约,实现了四川交。通的一次次突破:

1995年9月,四川省第。一条高。速公。路成渝高。速公。路全线通车,结束了四川省无高。速公。路的历史。

1998年12月,四川省第。一条通过招商引资、与香港合作建,设的高。速公。路成绵高。速公。路竣工通车,成为四川省第。一条川港合作的高。速公。路。

2008年9月1日,被视为震中“生命线”的213国道都江堰至汶,川公。路,在汶,川地。震后一百天被抢通,创造五个“史无前例”。

2010年12月,宜宾港正式开港,标志着四川省以“四江六港”为重点的内河水运发展迈上新台阶。

2018年9月,四川省77座“溜索改桥”全部建成,彻底结束了四川省499个村、近3万户、十几万群众靠溜索出行的历史。

……

跨过40年的历史长河,四川破解了“蜀道难”的历史性难题,变为“蜀道通”,并朝着“蜀道畅”坚定迈进。

勇当改革先锋 打破交。通瓶颈

四川交。通的改革开。放40年,凝聚着艰辛,凝聚着奋进,是历经苦辣酸甜,见证变迁与改革的40年。

1978年以前,在计划经济体制下,57万平方公里的巴蜀大地上仅有公。路82391公里,大多数是简易公。路和等外路,个别县还未通公。路。交。通越是闭塞,老百姓越是渴望走出去,迫切希望出行环境能得到早日改善。

1978年,改革开。放犹如一阵春风,吹遍神州大地。同年3月,四川广汉率先对金鱼公社进行了“分组作业、定产定工、超产奖励”的联产承包责任制试点;1980年6月,向阳公社摘下“广汉县向阳人民公社管理委员会”牌子,挂上“广汉县向阳乡人民政府”牌子,是全国首个撤社建乡,建立起党政分工、政企分开的乡政府。自此,“改革第一乡”在全国叫响。

很快,广汉的敢闯敢试影响到了全省,四川交。通,人也意识到,唯有改革开。放,才能破解交。通窘境,从而带动经济的发展。

沐浴着改革开。放的春风,四川交。通,人逢山开路、遇水架桥,打破交。通桎梏,助力经济社会发展。

经过40年的发展,四川公。路有了翻天覆地的变化,国道、省道、乡道、村道,路网密织……截至目前,四川省公。路总里程达到33万公里,位居全国第一。

值得一提的是,四川交。通得益于改革开。放政策,高。速公。路从无到有,路网越织越密。

1995年,利用世界银行贷款、实行国际竞争性招标和中外工程师联合监理的大型公。路项。目——成渝高。速公。路全线建成通车。

该条高。速公。路全长340公里,是四川省第。一条全封闭、全立交的高。速公。路,在当时也是继沈大高。速公。路后全国第二长的高。速公。路。

成渝高。速公。路的意义远远超出了一条公。路的建,设。为了适应世界银行贷款的要求,成渝高。速公。路按照国际标准,进行国际招标,成为四川第。一条按菲迪克(FIDIC)条款实施建,设的高。速公。路,把高。速公。路技术标准和质量要求推到了最权威的地位。

随着菲迪克条款的实施,监理这个新生事物开始走进四川,从此改变了四川交。通建,设者的思想观念,使四川省的高。速公。路建,设在把控工程投资、建,设质量、施工进度上有了质的飞跃。

就在2018年11月22日,随着巴陕高。速公。路全线正式通车,四川再添一条北向出川大通道,高速出川大通道增至19条。截至11月底,四川省高。速公。路通车总里程达6838公里,位居全国第二。

党的十八大以来,四川交。通加快推进道路客运站场建,设和水运基础设施建,设。在道路客运站场建,设方面,四川省投资50亿元,对汽车客运站场进行了提升改造,满足旅客出行需求,完善枢纽功能,提升硬件水平,提高服务能力,充分发挥道路运输在综合运输体系中的基础性作用和集疏运功能;水运基础设施建,设方面,四川省不断提升长江四川段及嘉陵江四川段、岷江、渠江航道通行能力,建,设川南泸州—宜宾—乐山和川东北广安—南充—广元两大规模化、集约化、现代化的港口群,形成了以“四江”为骨架,以“六港”为枢纽,干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。

积极开放市场 引领投资新模式

改革开。放40年来,四川交。通,人始终坚持以改革创新破解发展难题。为弥补建,设资金不足的问题,四川全面开放交。通建,设投资市场,通过政企合作的方式,发展高。速公。路。

1994年10月18日,四川高。速公。路建,设开发总公司与香港新中高。速公。路有限公司开展合作,共同修建成绵高。速公。路。项。目合作经营期为30年,双方共同投资13.53亿元,建,设工期为3年。1998年,该条高。速公。路全线建成通车,成为了四川省第。一条川港合作的高。速公。路。

2000年以后,四川省先后出台了《四川省高。速公。路BOT项。目管理办法》《四川省高。速公。路“BOT+政府补助”项。目实施办法(试行)》,配套制定了项。目投资人《招标工作程序》和《招标文件参考文本》,同时明确了高。速公。路PPP项。目申请工作程序。这些文件的出台,逐步构成了四川省高。速公。路领域PPP模式的全套制度体系,为四川省经营性高。速公。路招商引资活动提供了制度保障。

2005年9月,四川省第。一条进行BOT国内公开招标试点的高。速公。路——乐山至宜宾高。速公。路正式签约。该路的建,设,拉开了四川BOT建,设模式的序幕。

随后,四川交。通的改革开。放更加彻底,无论是国有企业还是民营企业,只要有足够的实力和力量,都可以加入四川高。速公。路的建,设,自此,BOT项。目如雨后春笋般在四川各地持续开展。

2006年4月,受四川省政府委托,泸州市人民政府采取BOT建,设模式面向社会公开招标泸渝高。速公。路,来自浙江的波司登股份有限公司联合体在激烈竞争中脱颖而出,一举中标。同年12月30日,泸州市人民政府与波司登股份有限公司联合体签署了项。目投资协议书和特许权合同。2009年底,泸渝高。速公。路开工建,设。

2010年4月,成都、资阳、德阳三市政府和投资人广东龙光集团达成一致意见,正式签署了成都第二绕城高。速公。路东段项。目投资合同文本。

2014年6月,由广东龙光集团投资修建的又一重大投资项。目——成自泸赤高。速公。路泸州段正式通车运营。

“要想富,先修路。”政府在建,设资金不足的情况下,正是通过政企合作的方式,让企业参与解决政府的燃眉之急,同时也为地方经济的发展提供了很好的支撑。

截至目前,四川高。速公。路BOT、PPP项。目累计达到52个5443公里,共引进社会资金6053亿元。

历悲壮向豪迈 气势如虹踏坎坷

山川秀丽、物产丰富使四川享有“天府之国”的盛誉,但特殊的地理位置和地质构造一度让四川人民饱受地。震灾害的影响。

2008年5月12日14时28分, 汶,川突发8级地。震。重灾区内,地动山摇、滚石如雨、地陷房塌、树倒河断。瞬间,条条道路被震裂或被巨石和泥石流斩断、座座桥梁被震裂或被震垮、座座隧道被撕裂震坏,交。通完全瘫痪了。

213国道都江堰至汶,川段是连接阿坝州与成都的重要公。路,也是成都通往震中汶,川最近的一条公。路,是一条名副其实的“生命线”。“5·12”汶,川特大地。震及其次生灾害使都汶公。路受损极其严重,全长95公里路段震毁率高达80%,没有1公里完好路段,沿线87座大中桥梁不同程度受损。其中,受损最为严重的映秀至彻底关段18.5公里就有12公里被掩埋在乱石堆下,并集中了几十处大型岩崩、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生地质灾害和上百处路基边坡高危点,总塌方量近1亿立方米。

有专家曾断言,恢复都汶公。路交。通至少需要两到三年时间。但是,能否及时打通受灾程度如此之重、抢通难度如此之大的都汶公。路,直接关系着阿坝州13个县、特别是震中区群众的生命救援。

面对灾难,坚强的四川交。通,人化悲痛为力量,奋力投入灾后抢通保通工作中。

经过百天的日夜奋战,都汶公。路成功抢通,创造了五个“史无前例”:清除巨大坍方量史无前例,老虎嘴爆破山体规模史无前例,架设彻底关大跨度钢桥史无前例,大规模桥梁顶推复位史无前例,抢通速度史无前例!213国道都汶段的抢通保通成为了全省交。通抗震救灾工作的集中体现。

汶,川地。震后,在国家和交。通运输部的大力支持下,四川交。通,人积极行动,让千疮百孔的灾区重新焕发勃勃生机。

2008年6月,国务院办公厅印发《汶,川地。震灾后恢复重建对口支援方案》,方案按“一省帮一重灾县”的原则,中国东中部地区19个省(市)对口支援四川省18个县(市),以及甘肃省、陕西省受灾严重地区,连续支援三年。

与此同时,四川省在投资主体、设计、施工、监理方面全方位开放交。通建,设市场。

一系列的举措终于在2012年以后见了成效。在2012年至2014年三年时间里,四川高。速公。路通车里程连续突破3000公里、4000公里、5000公里大关,截至2014年年底,四川高。速公。路总里程突破5000公里。

2012年,四川交。通,人在汶,川地。震核心区建成了全长48.27公里的映汶高。速公。路。这是第。一条在地。震极重灾区新生的高。速公。路,同时也是一条被视为“震中第二生命线”的高。速公。路,成为了四川地。震灾区恢复重建的标志性工程。

2018年,是汶,川地。震十周年。十年间,四川人民又先后经历了7级以上的“4·20芦山地。震”和“8·8九寨沟地。震”,但是,地。震震不塌希望,灾难夺不去坚强。四川交。通,人重建家园的决心矢志不渝,看着一条条大道通衢,一座座大桥如虹,四川,正由悲壮走向豪迈!

告别溜索出行 精准扶贫暖民心

党的十八大以来,四川交。通倾力投入扶贫工作,精准扶贫取得了历史性成就。

溜索曾在一定历史时期是四川省偏远山区群众生产生活的重要交。通工具,但靠溜索出行也存在安全隐患。

驱车驶入四川省凉山彝族自治州布拖县龙潭镇的沿江小路,不远处就是冯家坪村,该村紧邻金沙江,与对面的云南省昭通市巧家县鹦哥村隔江相望。连接两省的,是一道溜索。

踏上溜索铁筐,滑轮带动钢丝绳,伴随着嗞嗞声,缓缓开动。脚下是数百米深谷,流经川滇两省间的金沙江水流湍急。一阵劲风吹过,铁筐晃晃悠悠。480米跨度,对岸抬眼可见,要历时惊心动魄的7分钟,才能达到对岸。

冯家坪村与鹦哥村以江为界、隔江相望。数十年来,溜索过江是金沙江两岸百姓的过江方式,其危险性不言而喻。溜索横跨在金沙江面300米高的两岸,上面仅由两根拇指粗的主缆、小指粗的细缆、2米见方的铁筐组成。这种落后的交。通方式,严重威胁着两岸群众的出行安全,也严重制约着当地经济社会发展,当地村民一直盼望有一座安全可靠的过江通道。

如今,梦想终于成真!

在溜索不远处是一座完工不久的拱桥横跨金沙江,将川滇两省紧紧相连。行车其上,往来两岸不用1分钟,走路也不过几分钟。

2013年以来,为积极贯彻实施集中连片特困地区交。通扶贫政策,四川省交。通运输厅启动实施了77个“溜索改桥”项。目。

2018年9月,经过5年多不懈努力,随着凉山州金阳县对坪镇一村“溜索改桥”、布拖县龙潭镇冯家坪村“溜索改桥”和绵阳市北川县曲山镇楼房坪村“溜索改桥”项。目建,设完工,四川省77座“溜索改桥”全部建成,标志着四川省全面结束溜索出行的历史。

“溜索改桥”的实施,极大地改善了贫困地区交。通出行条件,有力促进了当地经济社会发展。

不仅是“溜索改桥”,五年来,四川省为深入推进精准扶贫,新改建农村公。路12.3万公里,改建总里程居全国第一;解决了306个乡镇、1.5万个建制村通硬化路的问题,乡镇和建制村通畅率较2012年分别提升6.5和31个百分点;交。通服务水平整体提升,乡(镇)、建制村通客车率较2012年分别提高2.5和7.1个百分点。

同时,四川交。通创新工作方式方法,开展脱贫攻坚督导和定点帮扶,支持金口河区脱贫摘帽,指导沐川县巩固脱贫成果,协助做好越西、白玉县定点帮扶工作,协助交。通运输部做好小金、黑水、壤塘、色达四县定点帮扶工作。

这些变化,在不断推进四川交。通向前发展,也改写着“蜀道难”的历史。

随着精准扶贫的实施,四川计划在贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交。通运输网络。“十三五”期,计划在实施交。通精准扶贫方面投资2450亿元,约占全省公。路水路交。通运输“十三五”规划总投资的一半。

四向立体拓展 建,设开放大通道

改革开。放40年来,伴随着大规模交。通工程建,设,四川诞生了诸多重大工程,万县长江大桥、雅西高。速公。路等一批重大工程在全国闻名。

随着一项项重大工程的建成,四川省先后涌现一批杰出的技术人才。在万县长江大桥建,设过程中,由四川省交。通运输厅公。路规划勘察设计研究院原总工程师谢邦珠担任第一责任人的“万县长江大桥设计施工技术研究课题”荣获2000年度国家科技进步一等奖。2011年,谢邦珠被建,设部评为全国工程设计大师,这也是建国以来四川省交。通运输系统唯一一名国家级设计大师。

在雅西高。速公。路建,设过程中,桥梁项。目设计负责人牟廷敏主持设计的世界第一座全钢管混凝土桁梁桥——雅西高。速公。路干海子大桥,解决了短短4公里“爬升”500米高差的难题。他从业近30年,带领团队攻坚克难,牵头攻克了现代桥梁建,设面临高地。震烈度、高海拔、高寒和地形地质特别复杂等一系列世界性技术难题,主编了《钢管混凝土拱桥技术规范》等国家标准,填补了行业空白。2018年,他被评为“2017年感动交。通十大年度人物”。

四川交。通建,设仅有技术力量的支撑还不够,改革开。放40年来,老一辈交。通,人修建川藏、青藏公。路时延续下来的一不怕苦、二不怕死,顽强拼搏、甘当路石,军民一家、民族团结的“两路”精神,作为四川交。通,人的魂,支撑着他们在交。通运输事业中披荆斩棘。

雀儿山公。路五道班“老班长”、全国劳模陈德华,在“春夏不长草,氧气吃不饱,终年雪不断,四季穿棉袄”的雀儿山垭口,带领全班工友坚守在平均海拔近5000米的公。路上,一干就是24年,用坚守诠释着“两路”精神。

如今,正在建,设的汶马高。速公。路和雅康高。速公。路都处于四川盆地向青藏高原的过渡地段,具有工程施工极其困难、地形条件极其复杂、地质条件极其复杂、气候条件极其恶劣、生态环境极其脆弱等特点。目前,那里的建,设者正秉承着老一辈交。通,人延续下来的“两路”精神,续写着交。通建,设的新篇章。

下一步,四川交。通运输系统将按照省委、省政府要求,深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局,在交。通运输部大力支持下,大力实施全面开放合作战略,深度融入“一带一路”建,设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略,突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向,加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面的开放新态势。

四川交。通将强力推进以立体交。通为重点的开放大通道建,设,统筹实施综合交。通建,设三年行动计划,推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公。路网络上档次、内河航运扩能力,重点推进进出川高速铁路大通道和国际航空枢纽机场建,设,加快构建现代综合交。通运输体系,形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交。通走廊和对外经济走廊。

(本文原载于《中国交。通报》2018年12月17日6—7版)

■ 采写/丁 杨 吴 丹 潘斯航

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